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特检人员是特检机构最重要、最活跃的因素，其能力是确保特种设备安全的最核心要素，检验人员资格必须依法严格管理、科学管理。随着我国经济长期高速稳定发展，特种设备检验面临人员与任务不协调的困局，本文指出了特检人员资格管理中的一些问题，并给出了相应改进建议。
特种设备检验人员资格管理探讨
一. 特检人员资格管理现状
特种设备检验人员资格管理是法律、法规赋予的权利和义务。《中华人民共和国特种设备安全法》第十四条规定：特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应按照国家有关规定取得相应资格，才能开展相关工作。第五十一条规定：特种设备检测检验人员取得相应资格后，才能从事相关工作。《特种设备安全监察条例》第四十五条规定：从事监督检验、定期检验、型式试验的特种设备检验检测人员，应经特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书。人力资源社会保障部公布了《国家职业资格目录(2021年版)》，共计72项职业资格。其中，专业技术人员职业资格59项，含准入类33项，水平评价类26项；技能人员职业资格13项。特种设备检验、检测人员资格列入技能人员职业资格类[1] 。
据统计截至2020年底，全国特种设备安全监察人员共计105113人，按照持证比例70%计算，全国特种设备检验人员资格证书预计共7万张左右。特检人员分为检验检测人员、无损检测人员、锅炉水(介)质处理检测人员。其中，特种设备检验检测人员资格分为检验员、检验师；按照检验类别分为监督检验、定期检验；其证书项目，包含了八大类特种设备检验人员。特种设备无损检测人员资格分为I级、II级、III级，每个级别又分为RT、UT、MT、PT。锅炉水(介)质处理检测人员分为检测员、检测师。
国家市场监督管理总局特种设备安全监察局是特种设备检验人员资格的管理机构，由该局委托相关机构组织培训、考试，考核成绩通过者方可申请《检验人员证》，并由该局审核后决定是否发证，发证范围为除无损检测I级、II级(RT、UT、MT、PT)以外的资格证，省级市场监督管理局负责发放I级、II级(RT、UT、MT、PT)资格证。证书有效期为4年，期满前3个月须进行换证申请，换证必须满足一定的条件。该局通过特种设备检验、检测机构换证评审、飞行检查、社会举报等途径对检验人员的资质和行为进行监督，对违反法律法规的人员给予罚款、吊销资格的处罚，触犯刑律的移交司法机关处理。
二. 特检人员资格管理存在问题
1.入门条件苛刻
与其他行业人员资质管理相比，特种设备检验人员必须由检验员资质才能报考检验师，不得直接报考检验师，而其他相关行业人员报考不同级别的资质无关联关系。根据TSGZ8002-2013《特种设备检验人员考核规则》要求，报考特种设备检验师的人员必须是持检验员证4年以上(含4年)，并且在有效期内；同时具备工程师以上(含工程师)或者技师职称。如，消防行业的注册消防员分为二级、一级、高级注册消防员(由低至高)。报考二级注册消防员的条件为：一是消防工程专业本科人员工作满1年的；二是相关消防专业本科人员工作满2年的，大专学历人员增加1年。报考二级注册消防员的条件也相对比较宽泛和多样，一级注册消防员与二级注册消防员取证没有关联关系。又如，船检行业的注册验船师资格管理，共分为D 、C、 B、A由低至高四个级别。报考D级注册验船师只需要取得理工类中专(含)以上学历，从事船舶检验及相关工作满1年；非理工类专业人员，从事船舶检验及相关工作年限应增加2年。报考A级的，需具有理工类本科学历，从事船舶检验及相关工作满3年；或获理工硕士学位，从事船舶检验及相关工作满2年；或获理工博士学位，从事船舶检验及相关工作满1年。报考更高一级资注册验船员资格未把获取低一级资格作为报考条件[2] 。
目前，我国人口老龄化问题突显，劳务市场也呈现供方市场的趋势，特检人员流失明显，报考条件偏高，技工人员被拦在门外，检验员数量难以满足要求。检验师报考条件要求高，导致检验师数量不足，例如，全国电梯数量高达800万台，检验员10000人左右，注册电梯检验师2000人左右。电梯检验机构需要技术质量负责人、检验责任人，每个检验机构至少两名检验师，而且要求持证时间较长，导致部分边远地区检验师不足，难以适应特种设备数量快速增长(年均10%以上)发展需要。
2.换证条件欠科学
根据TSG Z8002-2013《特种设备检验人员考核规则》要求，换证人员申请换证，必须满足的一个条件是“符合本规则第二十七条和第二十九条要求的继续教育培训证明；或者提供参加地市级以上(含地市级)并且通过验收的科研项目的见证资料。”第1号修改单对培训内容等进行了规定，以何种形式培训，没有做出明确规定。目前，通行做法是委托某一协会或培训机构，组织检验员、检验师集中面授，集中脱产学习，动辄一周甚至十多天，每次培训收取培训费，人员差旅费支出等，既给检验检测机构造成经济负担，又浪费了有限的检验资源。其他行业人员资格管理一般采取注册方式。例如，医师资格的管理，获证人员要向当地县级以上地方人民政府卫生主管部门注册。变更从业地址、类别、范围等事项时，应到注册地卫生部门办理相关手续。
3.考试形式风险大
目前，特检人员资格考试分为理论考试和实际操作考试，考试单位为行业内事业单位或协会，理论考试为纸卷考试，考卷内容为题库随机抽取，考试题型有选择、填空、简答等，由考试组织机构选择行业内专家评卷打分；实际操作考试由1名考官现场考核。这种考试方式得分随意性大，甚至出现有失公正的现象，存在廉政风险[3]。随着信息技术的发展，多数资格理论考试已经采用计算机网络形式，考生随机抽题，每个考生题目都不同，考试有标准答案，答题完毕后立即给出成绩，更加客观公平公正，类似驾驶证理论科目考试方式。
三. 特检人员资格管理建议
1.理顺弄清资格管理目的
特种设备安全是实现人们美好生活的基本保障，特检人员是确保特种设备安全的最重要的因素，特检队伍建设是确保特种设备安全的重要抓手。特种设备检验人员资格许可是行政许可重要组成部分，应当有利于发挥检验人员、检验机构的积极性和主动性，尽可能公平、公正。特种设备检验人员资质管理的目的，应当是确保检验人员具备保护自身安全的能力，具备进行特种设备检验、检测的知识体系和技能，具备合法合规开展检验活动的道德修养，同时随着特种设备发展需要，培养足够数量的检验人员。
2. 优化人员资格准入条件
放宽检验员的报考条件，只要具备中等专业以上学历的人员即可。优化检验师报考条件，取消获得检验员4年以上要求，根据人员的学历、从业经历给出多个组合，如具备硕士研究生学位、从事特检工作满2年的，或具备博士研究生学位、从事特检工作满1年的，可以参加相关检验师的考试。从而加快人才培养的速度，满足检验人员数量与特种设备增加之间的矛盾。对艰苦地区人员放宽报名条件，如西藏、青海、甘肃南部等边远、落后地区，允许高中及以上人员报考，不限文理专业。
3.培训方式更加灵活多样
特检人员换证的一个必要条件就是再教育满足要求。应当采取更加灵活便利的再教育形式，充分利用网络，开展以在线教育为主的继续教育。根据特种设备检验人员需要的知识体系和基本操作技能，组织专家编写培训教材、制作各类小视频，通过指定网站发布，让各类检验人员注册学习，类似网络党校的学习模式，完成相应学习后可以打印证书，同时可以查询。提高检验人员自我学习的主动性和持续学习意识，尽量减少脱产集中学习的次数。鼓励检验人员挂职学习，交流讲授课程。充分发挥特检行业协会作用，开展网上继续教育活动。
4.考试方式更加客观公正
建议理论考试可分为多门，每门课程通过后，有效期为四年，只要在4年内完全通过考核，即认为有效。理论考试可组织专家建立题库，考生上机考试，随机出题，当场出成绩，最大限度避免人为干预。实操考试规范化、程序化，答案标准化，考前随机抽取考题，考官只需根据标准答案打勾即可，并且由5名以上考官实施，取平均分为考试成绩。像高考、司法考试、会计考试一样，每年固定考试时间，让检验机构和人员合理安排时间，准备考试。
5.取消检验员检验师之分
检验人员资格是倒逼检验人员学习掌握政策和必要技能的手段，而不应成为履职的门槛。目前，存在检验员、检验师论资排辈的倾向。建议取消检验员、检验师之分，把人员能力、岗位的区分交给用人单位，把检验资格仅作为入行条件，最大限度地发挥个人积极性和主动性，更好地为特检事业服务。
作者：宫兆合、高佩佩 信息来源 《质量与认证》杂志1月刊
[参考文献]
[1]孔德晨.2021年版《国家职业资格目录》公布[N].人民日报海外版,2021-12-03(3).
[2]龚晓.注册消防工程师管理规定10月1日起施行[J]. 中国消防,2017,500(19):10-11.
[3]朱文达. 加强特检考试规范化管理[N]. 中国质量报, 2020-11-25(A03).
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发表于 2022-1-17 18:08:48
发表于 2022-1-17 20:35:03
